中俄天然气博弈20年:李克强提议俄方参股建管道

自2004年10月时任俄罗斯总统普京访华开始,中石油与俄气签署战略合作协议,也由此拉开了中俄天然气10年谈判的序幕。

若从1994年中俄签订《天然气管道修建备忘录》算起,中俄天然气谈判则持续了20年。20年里,世界政治经济形势和国际能源格局发生了巨变,俄罗斯和中国各自的经济发展及内外部环境亦发生了深刻的改变,所有这些,左右了这场漫长谈判的每一个进程。

困境

谈判最艰难的时候,中方谈判人员一直往俄罗斯跑,而俄方根本就不愿谈。

“1992年至1993年,俄罗斯有一个重大的能源发展战略,他们希望加速发展远东地区、东西伯利亚的天然气资源。”内部人士向《中国经济周刊》讲述,俄罗斯方面非常积极地向中国伸出了橄榄枝,但当时中国国内的能源需求以及环境压力并不突出。1994年,中俄签订了《天然气管道修建备忘录》之后,中方并未就此项目进行积极推动。

10年后,中国经济飞速发展,对天然气的需求迅速上升,且一直持续至现在。需求迅速上升形成的缺口,需要通过进口来弥补。

“2004年,中国开始走出去,希望锁定一些资源,推进一批重大项目,以保证国内稳定的能源供应。”内部人士对《中国经济周刊》说。

2004年9月,时任中国国务院总理温家宝访俄,中俄双方表示,愿继续推动落实中俄在石油天然气领域的合作项目,包括中俄原油管道建设项目,以及在两国境内共同开发油气田。

据媒体报道,还是在这一年,中俄双方开展经济技术研究,寻找从西西伯利亚经新疆阿尔泰每年向中国供气300亿立方米、计划供气时间为2010年的可行性。

2006年3月,俄气与中石油签订了《从俄罗斯向中国供应天然气的会谈纪要》,约定俄罗斯将从2011年开始,每年向中国供气680亿立方米,供气年限长达30年,采取西线与东线两种方案:前者以西西伯利亚资源为基础,经阿尔泰地区与西气东输管道连接,年供气量约300亿立方米;后者则涉及东西伯利亚、远东与萨哈林大陆架等天然气田,年供气量约380亿立方米。

表面上看来,合作在推进,但形势已经发生了变化。

追溯至2002年初,国际油价在持续一段低迷状态后,开始稳步上升,并在此后数年一直处于上升趋势。这对资源国是一个利好消息。随着油价的上升,包括俄罗斯在内的资源国都在强化资源民族主义保护。

彼时,俄罗斯作为资源国的心态已经发生了巨大的转变。“中国这边一头热,好像我们一直在求他。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说。

俄罗斯的战略也随之进行了调整。上世纪90年代初,俄罗斯原计划开发远东地区,但当石油价格持续上涨的时候,他们认为没有必要了,开发的重点仍然放在北部。“这与它原来的战略规划不一致,战略规划不断地修改,而且是朝着俄罗斯的最大利益去修改。这与中国的战略构想差距很大,我们希望从东西伯利亚输入天然气,然后,与国家的整个下游开发连接起来,但俄方的战略重点已经转移了。”

内部人士告诉《中国经济周刊》,“我们希望跟俄罗斯达成一个协议。但这种战略之间的意图是有差距的。这是当时的形势所决定的。”他总结说,这是造成谈判艰难的根本原因。“中俄之间虽然是全面战略协作伙伴关系,但实际战略差异也很明显,甚至有冲突。这阻碍了过去几年双方之间的谈判。”

与此同时,俄罗斯开始多元化出口,市场遍布于欧洲、北美以及东南亚市场。它不希望被中国的市场所垄断,也不希望自己的出口价格仅仅是针对中国市场,俄罗斯在跟中国谈判的同时,也在跟日本和韩国谈。

“中国一直希望俄罗斯早点把天然气管道修通,但管道的修建过程非常复杂和困难,这中间曾有过中断和改道,甚至要修往日本、韩国、朝鲜。” 袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说,“当时的中俄关系本身亦存在一些不确定性,甚至是制衡。中国很着急,甚至多次受挫、失败。根本就谈不下来,谈不到价格问题上。”

内部人士介绍说,谈判最艰难的时候,中方的谈判人员一直往俄罗斯跑,而俄方根本就不愿谈。

“中国在这个事情上陷入了被动,甚至干脆不再纠结这件事情了,说得难听一点,就是不抱希望了。”袁钢明分析称,在这种情况下,中国不得已将目光转向了中亚,与中亚进行谈判,以打破与俄罗斯谈判的僵局。

中国多元化的能源战略获得了成功,这使得局势发生了非常明显的变化。“尤其是与中亚谈判的突破,使得我们与俄罗斯的谈判处于非常有利的地位。这个阶段,想要推动谈判的换成了俄方。”内部人士分析说。

话虽如此,但袁钢明认为,中亚毕竟不如俄罗斯。“中亚路途太遥远,进口价格再便宜也不便宜了,西气东输的输送成本很高。俄罗斯离中国则近多了,关键是俄罗斯的油气资源充足,能稳定中国最为担忧的能源问题。”

据悉,俄罗斯拥有世界上最大的天然气储量和出口量,其天然气储量约占世界储量的三分之一。

破局

“这两年,中国的底牌是清楚的,原则也是明确的,‘球’在俄罗斯那边,我们并非一厢情愿地要推动这个事情。”

2010年之后,受金融危机影响,俄罗斯的态度发生了积极的变化。这一年,俄罗斯能源局发布《俄罗斯到2030年的能源战略》。该战略提出欧洲在俄罗斯天然气出口的重要地位将逐渐被亚洲市场所取代。到2030年,俄罗斯向亚太市场的天然气出口将从零增加到20%,其中,中国市场将被放在重要位置。

2010年5月,俄方曾表示“将于2011年中期最终达成商业协议”,从2015年起向中国输送天然气。同年9月,俄气和中石油敲定了2006年的框架协议,但这一方案再次因价格分歧未能最终实施。

2011年,中俄双方能源谈判代表签署了《关于2009年6月24日〈天然气领域合作的谅解备忘录〉的议定书》;随后,普京访华,他的主要任务之一即是希望为解决天然气合同价格分歧打下基础,但最终未能如愿。

“俄方2009年的要价起码在400美元/千立方米到500美元/千立方米之间,这一价格幅度我们根本不能接受。”内部人士称,到了2011年至2012年,情况才有了根本好转,“这两年,中国的底牌是清楚的,原则也是明确的,‘球’在俄罗斯那边,我们并非一厢情愿地要推动这个事情。”

据《2012年BP世界能源统计年鉴》显示,2011年欧盟天然气消费下降9.9%,为历史最大降幅;中国天然气的消费量增长为21.5%,是北美之外增幅最大的地区。2012年初,俄气在压力之下,对法国、德国、意大利等欧盟国家的天然气出口价格平均下调了约10%。

在欧洲市场量价齐跌的情况下,俄罗斯抓紧推进与中国谈判的进程。2011年6月,中俄双方经过4个昼夜的谈判,虽仍未就最后的供气协议价格达成一致,但双方对每千立方米天然气的出价差距已经缩小至50美元以内。然而,当时俄美因反导问题矛盾尖锐,俄罗斯在外交问题上频频示强,这使得此后的价格谈判又陷入僵局。

2012年4月,时任中国国务院副总理李克强访俄时提出合作思路:由俄方参股中国天然气管道建设,中方参与俄上游天然气开发。谈判因此出现转机。

“李克强总理再次重申了双方之间的利益渗透问题。这种利益渗透、交叉投资,我们一直在做,一直在推进,但实际上很有难度。一方面,投资需求巨大,有资金方面的困难;另一方面,俄罗斯的法律对战略资产的规定非常苛刻,使得中国公司对那里的上游投资兴趣一般。” 内部人士说,“即使俄罗斯让我们参与上游天然气开发,效果也并不理想。”

2013年9月,中俄双方签订东线供气框架协议。据当时的报道称,经两国领导人及中石油与俄气高管数次会面后,俄方在天然气进口协议上做出了让步。

之后,乌克兰局势爆发,西方社会开始制裁俄罗斯。中俄天然气合作谈判也在此时进入到最后阶段。

2014年4月,俄方称,中俄天然气协议有望在5月正式签署;同时,俄气与中石油发表声明称,双方的供气合同谈判取得显著进展。

5月21日,普京与习近平在上海共同见证了中俄东线天然气合作协议的签订。

中俄天然气谈判大事记

1994年

中俄签订《天然气管道修建备忘录》。

1999年

俄气和中石油达成意向性的天然气出口协议,俄方开价180美元/千立方米,中方出价165美元/千立方米,后因国际能源市场价格飙升,双方最终未能签署合同。

2006年3月

中俄签署《供气谅解备忘录》,俄承诺修建东西两条天然气管道,计划从2011年起的30年内,每年向中方出口600亿~800亿立方米天然气。?

2008年

中俄建立副总理级常规天然气谈判机制。

2009年6月

中俄元首签署《天然气合作谅解备忘录》;同年10月,两国签署协议规定,从2014年或2015年起,俄每年对华输送700亿立方米天然气。

2011年10月

中俄总理举行第16次定期会晤,未就价格达成一致,谈判接近破裂。?

2012年6月

俄总统普京访华,中俄油气谈判重启。

2012年12月

俄气和中石油证实实施西线项目意向,商定就互惠决策展开对话。

2013年3月

中国国家主席习近平访俄,中石油和俄气签署初步共识协议。

2013年10月

俄称与中石油基本商定对华供气的定价公式,双方或在年底签署供气合同。

2014年4月

俄罗斯副总理德沃尔科维奇访华,俄气与中石油发表声明称,双方的供气合同谈判取得显著进展。

2014年5月

普京访华,中俄签署东线天然气合作协议。

资料来源:人民网等

整理、制表:《中国经济周刊》采制中心

中俄能源合作大事记

1994年

俄罗斯总统叶利钦访问中国,两国政府签署《关于共同开展能源领域合作协定》。

1996年12月

中国国务院总理李鹏访问俄罗斯。双方决定设立政府首脑定期会晤委员会。在该委员会框架内常设经贸和科技合作分委会、能源合作分委会等。

1999年10月

中俄合作建设的田湾核电站正式开工。2007年8月,田湾核电站全面投入商业运行。2012年12月,田湾核电站二期开工建设。

2008年

中俄两国元首倡议成立副总理级能源谈判机制(现更名为中俄能源合作委员会);7月,中国国务院副总理王岐山和俄罗斯副总理谢钦在北京启动中俄能源谈判机制。

2009年4月

王岐山在北京同谢钦举行中俄能源谈判代表第四次会晤,共同签署了《中俄石油领域合作政府间协议》,双方管道建设、原油贸易、贷款等一揽子合作协议随即生效。

2009年10月

王岐山在北京与谢钦举行中俄能源会谈,进行第五次会晤。王岐山表示,今年以来,中俄能源合作取得一系列重要成果,这标志着中俄两国在能源领域进入长期战略合作的新阶段。

2010年9月

王岐山在天津同谢钦举行中俄能源谈判代表第六次会晤。双方签署了有关石油、煤炭和电力等方面的协议和备忘录。

2011年1月

中俄原油管道投入运营,通过管道,俄每年对华输送1500万吨原油,为期20年。

2011年5月

王岐山与谢钦在莫斯科举行中俄能源谈判代表第七次会晤。双方签署了天然气领域合作谅解备忘录的议定书。

2012年4月

俄中500千伏输电线路投入运营。

2012年6月

王岐山与俄罗斯副总理德沃尔科维奇在北京举行中俄能源谈判代表第八次会晤,共同签署了《中俄能源谈判代表第八次会晤纪要》。

2012年12月

王岐山与德沃尔科维奇在莫斯科举行中俄能源谈判代表第九次会晤。双方签署了《中华人民共和国国家能源局和俄罗斯联邦能源部关于开展能源市场态势评估合作的谅解备忘录》等有关能源合作的4项合作文件。

2013年10月

中俄双方在石油、天然气、煤炭、电能、核电站、水电站等多个领域均达成合作意向,并解决了许多之前积压的问题。

2014年5月

中俄两国元首共同签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》,并见证了能源、电力、航空、通信、地方等领域多项合作文件的签署。(郭芳 李凤桃 王红茹)

资料来源:人民网等

整理、制表:《中国经济周刊》采制中心

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